在全省安全生產電視電話會議暨省安委會第四季度全體（擴大）會議上的講話材料

今天會議的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示和李克強總理重要批示精神，落實全國安全生產電視電話會議精神，總結四季度和全年安全生產工作情況，分析安全生產形勢，安排部署全省安全生產百日集中整治行動和當前以及明年有關工作。剛才，省安委辦對全省安全生產百日集中整治方案作了說明，省道路交通安全、消防安全專業委員會辦公室和陜西煤礦安監局、西安市政府、榆林市政府分別作了發言，大家講了成績，談了問題，也提出了下一步工作措施和有關建議，請大家相互借鑒，齊心協力把安全生產工作抓好、抓實、抓到位。

黨中央、國務院對安全生產工作高度重視，黨的十八大以來，習近平總書記就安全生產工作作出了一系列重要指示。黨的十九屆四中全會，明確提出完善和落實安全生產責任和管理制度。11月29日，中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習，習近平總書記作了重要講話，再次強調各級黨委和政府要高度重視安全生產工作，切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。習近平總書記關于安全生產的一系列重要講話和指示批示，使我們深切感受到，黨中央對安全生產工作的重視程度前所未有，對安全生產工作的高要求、高標準前所未有。我們要深刻領會習近平總書記的重要論述精神，從牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，以守初心擔使命的政治自覺，全力以赴抓好安全生產各項工作。

一、準確把握形勢，不斷增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感

今年以來，全省上下認真落實黨中央、國務院決策部署，面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，以“防風險、保安全、迎大慶”為主線，全面落實黨政領導干部責任制規定，推行企業全員安全生產崗位責任制，成立了16個安全生產專業委員會，認真抓好考核巡查反饋意見整改，對重點地區和企業進行約談，實施事故災害全口徑統計，深入開展道路交通、煤礦、危險化學品、建設工程、城市消防等重點行業領域安全攻堅行動，排查各類安全隱患近4萬項，打擊違法違規行為7萬多起，安全生產基礎進一步鞏固。截至11月底，全省累計發生各類安全事故686起、死亡529人，同比分別減少了287起、123人，下降了29.5%、18.9%，全省安全生產形勢在去年的基礎上持續好轉。

同時我們也要看到，全省安全生產形勢依然嚴峻復雜。我省能化產業產值占到工業產值的40%以上，有各類煤礦431處，許可生產危險化學品的企業441家（精細化工121家），經營危險化學品企業4031家，油氣長輸管線66條、8537公里，保安全任務艱巨、壓力巨大。陜北溝壑縱橫、陜南山多彎急，道路交通隱患多、事故易發。1—11月，煤礦、化工、交通建設等領域的死亡人數、較大事故發生起數都有所上升，全省重大事故還未得到有效遏制。10月、11月接連發生6起較大事故，其中4起為道路交通事故，給人民群眾生命財產帶來嚴重損失。特別是10月份相繼發生的“10·22”救援人員窒息、“10·27”實驗裝置爆炸兩起安全事故，造成多人傷亡，令人痛心。這些事故提醒我們，無論什么時候，都要嚴防安全事故，嚴守安全生產紅線。

分析事故發生的原因，主要有四個方面。一是思想認識還有差距。有些地方、部門和企業對習近平總書記關于安全生產的重要論述學習貫徹不夠深入，還不能很好處理安全與發展的關系，發展理念和政績觀仍存在偏差。二是責任落實還有死角。一些部門和地市，對安全生產責任制度規定落實不力，一定程度上還存在僥幸心理，個別部門認為不在“三個必須”之內，容易形成監管盲區。一些企業主體責任不落實，崗位責任就更不落實，安全投入不足，從業人員安全意識薄弱，這是我省安全生產最大問題所在。三是監管執法還不夠嚴格。有的地區和部門安全檢查浮于表面，有的對問題隱患視而不見，不敢動真格解決問題，只檢查不執法，或選擇性執法、以整改代替處罰。一些企業違法處罰成本過低，不惜鋌而走險。四是基層基礎工作薄弱。主要是基層安全監管體系建設亟待加強。對這些問題，必須采取有力措施，切實加以解決。

二、敢于動真碰硬，扎實開展百日安全生產集中整治

在全國范圍內對危險化學品等重點行業領域開展為期三個月的安全生產集中整治，是黨中央、國務院針對當前嚴峻復雜的安全生產形勢作出的一項重大決策部署。剛才，省安委辦對我省安全生產百日集中整治行動作出了部署，相關文件也已經印發，省各專業委員會、各地各部門要結合五項攻堅行動，認真抓好各項工作的落實。

一要全力抓好?；氛?。這是集中整治的重中之重。要重點整治“兩個導則”不落實（《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》）、?；髽I搬遷緩慢、“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、危險化學品和重大危險源）違規建設等安全隱患，特別是對冬季未落實重大危險源防凍防凝措施、年末盲目搶產量搶進度等問題，要認真進行排查，做到早識別、早預報、早預警。要強化?；瘡U物的監管，重點整治化工園區、化工企業、化工品單位存在的?；愤`規堆放、隨意傾倒、私自填埋等問題，切實消除生產、儲藏、運輸、廢棄處置等各環節安全隱患。要開展?；钒踩嵘袆?，加快推進化工產業升級，遏制盲目無序違規發展現象，完善風險排查、評估、預警和防控機制，切實把安全風險降下來。

二要堅決整改突出問題。這次我省的《集中整治方案》，明確了5個重點方面、14大類、98個具體問題，指向性、針對性、操作性都很強。要堅持立查立改、邊查邊改，對發現的問題隱患，能夠立即整改到位的，就是要限定時間、限定標準，迅速整改到位；
一時不能立即整改到位的，該停產的停產，該停工的停工，絕不允許帶病生產、危險運行。各有關方面要力戒形式主義、官僚主義，深入企業生產一線、安全隱患現場、高危高險行業、事故多發易發領域，仔細排查、詳細檢查、全面核查，不放過一個隱患、不漏過一個細節，以過硬作風保障集中整治效果。

三要力?！半p節”安全。歲末年初是安全生產事故多發高發期，加之“雙節”即將到來，群眾出行集中，煙花爆竹進入產銷旺季，影響安全生產的不利因素增多，而且時間比較集中。煤礦方面，要緊盯重大災害治理，打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規生產建設，堅決叫?！懊鞅P”和“炮采”項目，全面整治超能力、超強度、超定員組織生產，一經發現，一定要出重手、出重拳，堅決整治到位。道路交通事故仍然是安全生產領域的第一殺手，要管好車、管好人、管好路，強化“兩客一危一貨”和城市建設工程車等重點車輛的管控，大力整治各種違章營運、違規駕駛行為，認真排查道路隱患，做好節日重點時段交通秩序管控和應急保障工作。消防方面，火災及傷亡多數在冬春季，要立足季節特點，以商場、“多合一”場所、人員密集場所、勞動密集型企業、公共娛樂場所、高層建筑、養老院、醫院等為治理防控重點，扎實開展消防安全集中整治，依法嚴查嚴治消防安全違法違規行為。同時，對煙花爆竹、旅游、民爆物品、電力、特種設備、水利、油氣運輸等重點行業領域，也都必須深入開展安全生產集中整治。

三、突出重點領域，全力做好當前和明年各項安全生產工作

明年是全面建成小康社會收官之年，做好安全生產工作，意義十分重大。要按照中央積極推進應急管理體系和能力現代化的要求，進一步健全安全責任體系，完善制度機制，提升企業安全管理水平，深化安全生產專項整治和隱患排查治理，嚴防死守，堅決防范化解重大安全風險，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

一要牢固樹立安全發展理念。要提高安全紅線意識，統籌做好穩增長和安全生產各項工作，堅決不要“帶血”的gdp。要處理好經濟發展與安全生產的關系，結合“十四五”規劃編制和明年工作部署，持續推進產業轉型升級，盡快淘汰不符合安全生產標準的各種產能，把好高質量發展的“安全關”。要緊緊抓住煤礦、危險化學品、道路交通、消防等重點行業領域，深入開展專項整治，牢牢掌握工作主動權，堅決防范和遏制重特大事故。

二要加強應急管理體系和能力建設。今年是我省機構改革后的第一年，安全生產、應急管理制度機制還處于磨合期。新的一年，要優化提升管理效能，著力防范化解重大安全風險，更好應對處置各類災害事故。要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環節責任和措施。要加強應急救援隊伍建設，努力建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。要強化應急管理裝備技術支撐，優化整合各類科技資源，依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。

三要進一步夯實企業主體責任。這也是集中整治的重中之重，一定要加大這方面工作力度。要督促企業依法履行安全生產法定職責和義務，持續加大安全生產投入，推進安全生產標準化建設，加強源頭管控，堵塞管理漏洞，不斷提高企業安全水平。要扎實抓好培訓，對企業主要負責人、安全管理人員、企業從業人員等“三級”重點人員，以及勞務派遣工、實習工作人員，都要做到培訓全覆蓋，切實增強企業落實主體責任的能力。要督促企業負責人牢固樹立法治觀念，把住法律“底線”，守住安全“紅線”，不斷提高依法組織生產經營活動的主動性和自覺性。要加強對企業事前、事中、事后全過程監管，從行政處罰和責任追究兩個層面，加大對安全違法行為的打擊。

四要加大安全監管執法力度。進一步推動《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》落地生根，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，推動落實領導責任，強化屬地管理，形成內容更加全面、運行更加高效、落實更加到位、成效更加明顯的安全生產責任機制。要把工作和監管重點向企業主體責任落實傾斜，一旦發現企業存在主體責任落實不到位、“三違”、無證生產、冒險作業等違法行為，必須依法嚴厲處罰。要強化聯合懲戒，不但要將發生較大事故的企業納入“黑名單”管理，對反復出現問題、違法違規嚴重、多次整治都不到位的企業，也要納入“黑名單”，以提升企業違法成本，堅決打掉僥幸心理。要在嚴格事故調查、分析事故原因的同時，徹查職責履行不到位的問題，嚴肅追究相關人員責任。

總之，各地各部門一定要繃緊安全生產這根弦，強化責任落實、筑牢制度防線，切實做到防患于未然，全力鞏固好當前來之不易的安全生產好形勢，為我省全面建成小康社會、譜寫追趕超越新篇章提供安全保障。

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